失职渎职导致公款被挪用或违规运用的情形认定

司法实践中，由于上级官员的失职渎职，导致发生下属挪用和违规运用巨额特定资金，甚至挪用公款、挪用资金和违规运用公众资金而犯罪等情况。表面上看，这些挪用和违规运用特定资金的行为，是行为人或单位的行为，按照罪责自负的原则，应由行为人或单位来承担相应的法律责任。实际上，此种情况已构成渎职犯罪的结果。具有失职渎职行为的责任人员，理应承担相应的渎职罪责。有人认为，这些特定资金仅仅是被挪用或违规运用，有的已经归还，有的事后被追还，没有造成经济损失，渎职者不构成犯罪。其实不然，特定资金被挪用或被违规运用本身就是一种后果。国家为保护特定资金的管理秩序和既定用途，不仅在行政法律、规章中作出明确的禁止性规定，还在刑法中单设罪条规定了刑事责任。如刑法中规定了挪用公款罪和挪用资金罪。２００６年６月２９日公布的《刑法修正案（六）》，又将单位违规运用社会保障基金、住房公积金等公众资金的行为，规定为违规运用公众资金罪。这些违规挪用、运用特定资金的行为，无论是否造成经济损失，均已经给国家和人民利益造成了严重危害，并具有了社会危害性和应受刑事处罚性。因此，由失职渎职行为导致这一结果出现的，理应构成渎职犯罪。其中造成经济损失只应是从重处罚情节，没有造成经济损失不是其后果的必然要件。这应是社会公众的常识性认识。