解读最新未成年人保护法

一、经营者向未成年人出售烟酒是违法行为

吸烟饮酒低龄化趋势严重，未成年人饮酒比例越来越高，因饮酒导致未成年人斗殴、死亡事件时有发生，抽烟饮酒对未成年人身心健康所造成的严重危害，引起全社会的高度关注。未成年人保护法，对经营者向未成年人出售烟酒作出了禁止性规定。

　　法律规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。

　　我国1999年颁布的预防未成年人犯罪法规定，任何经营场所不得向未成年人出售烟酒，但法律却未规定对这一违法行为的处罚性条款。因此，向未成年人出售烟酒虽属违法，但却屡禁不止。

　　近年来，我国一些地方人大常委会已开始立法禁止向未成年人出售烟酒，并针对这一行为制订了相应的处罚性条款。

　　针对这一实际，修改后的未成年人保护法在“法律责任”部分规定，向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。

　　另外，法律还规定，生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游乐设施等，应当符合国家标准或者行业标准，不得有害于未成年人的安全和健康;需要标明注意事项的，应当在显著位置标明。

二、未成年人保护法强调对未成年的保护的方面：

　　1、关于对未成年人不良行为的预防。分别从横向和纵向进行了规定。在纵向上，首先具体列举规定了什么是不良行为，如何预防产生不良行为，以及如果产生了不良行为应当如何帮教等内容，如在规定了九种不良行为的基础上，规定了如何针对未成年人不同时期的生理、心理特点，介绍良好的教育方法，指导教师、家长有效地防止、矫治未成年人的不良行为，又规定了对擅自外出夜不归宿的未成年人，应当及时查找，收留夜不归宿的未成年人的，应当在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校或者向公安机关报告;发现未成年人组织、参加实施不良行为团伙的，以及发现有人教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的，应当向公安机关报告等内容。在对已经产生不良行为的未成年人如何进行帮教方面，规定了对于有不良行为的未成年人，其父母不得放任不管，不得迫使其离家出走;学校对有不良行为的未成年人应当加强教育、管理，不得歧视等内容。在横向上分别从学校、家庭、社会分层次地进行了规定，如在规定学校的职责方面，除不得歧视有不良行为的未成年人以外，对不符合从事教育教学的教职员工，应当予以解聘或者辞退;在家庭方面，规定对于父母离异的，双方对子女都有教育的义务;继父母、养父母对受其抚养教育的未成年继子女、养子女，也应当履行预防犯罪方面的教育职责;在社会管理方面规定了一系列措施，如禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所;营业性歌舞厅以及其他不适宜未成年人进入的场所应当设置明显的未成年人禁入标志;以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容;广播、电影、电视、戏剧节目以及出版物不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容;公安机关应当加强中小学校周围环境的治安管理等，此外，还对流动人口中不良行为未成年人的管理问题进行了规定。

　　2、关于对未成年人严重不良行为的矫治。首先列举规定了什么是严重不良行为。其次规定了对有严重不良行为的未成年人应当采取的矫治措施。在矫治措施中，主要规定了工读教育、治安处罚和收容教养等。关于工读学校，规定了报送程序，即应当由未成年人的父母或者其他监护人，或者所在学校提出申请，经教育行政部门批准;课程设置及内容，即除按照义务教育法的要求，在课程设置上与普通学校相同外，应当加强法制教育的内容，以及应当关心爱护在工读学校就读的未成年人，尊重他们的人格尊严，不得体罚、虐待和歧视等。对于构成违反治安管理的，规定了由公安机关依法予以治安处罚，对不满十四周岁或者情节特别轻微免予处罚的，规定了可以予以训诫。另外，规定了对因不满十六周岁不予刑事处罚的，可以由政府收容教养。未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识、法律知识或者职业技术教育，对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育;对解除收容教养、劳动教养的未成年人，不得歧视等。

　　3、关于未成年人对犯罪的自我防范。除了对未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立自尊、自律、自强意识的规定外，主要规定了被遗弃、虐待的未成年人有权向有关部门、组织请求保护，未成年人发现任何人对自己或者其他 未成年人实施法律规定不得实施的行为及犯罪行为时，可以通过所在学校、其父母或者其他监护人向公安机关或者政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关报告等内容。另外，还规定了对同犯罪行为作斗争以及举报犯罪行为的未成年人，司法机关、学校、社会应当加强保护、保障其不受打击报复等内容。

　　4、关于对未成年人重新犯罪的预防。首先规定了对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。并规定了司法机关办理未成年人刑事案件，应当充分保障其应有的诉讼权利，应当根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法制教育;规定了人民法院在审理未成年人刑事案件时，应当遵守的一些规定，如对于被采取强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以前，不得取消其学籍。审理未成年人犯罪案件，对于已满十四周岁不满十六周岁的，一律不公开审理，对于已满十六周岁不满十八周岁的，一般也不公开审理。不得披露犯罪的未成年人的资料等。拘留、逮捕未成年的犯罪嫌疑人和对未成年犯执行刑罚，应当与成年人分别关押、分别管理、分别教育，对未成年犯应当保证对其继续进行义务教育;对刑满释放或者未判处监禁刑的未成年犯要落实帮教措施，不得歧视等。