挪用公款罪的“公款”不宜设定为三种用途

我国刑法第三百八十四条规定?熍灿霉?款归个人使用、进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪。笔者认为立法对挪用公款罪的规定不宜设定为三种用途。

1、“挪用公款数额较大、进行营利活动”和“挪用公款数额较大、超过三个月未还”这两种情况并无危害性大小之分，规定为不同的定罪条件（如后者需要“超过三个月未还”）没有实质性意义，在归还的可能性上也无明显区分。再者，赃款的去向不应成为定罪的根据，而只能在量刑时酌情考虑。

2、对“挪用公款归个人使用，进行非法活动”的情况规定较低的立案标准（如不受时间和数额限制），会造成对同一行为的重复惩罚。《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》规定，挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚，这里对其进行非法活动的行为已罚当其罪了，再对挪用公款罪规定低于其他挪用公款情况的立案标准，实际上是对这种行为进行了重复惩罚。其实，即使其进行的非法活动不构成犯罪，也还可以结合适用相关的法律法规进行处罚。

3、从立法规定来看，挪用公款罪设定的三种情况是并列关系，而从三种情况的单个逻辑分析，“挪用公款数额较大、超过三个月未还的”和前两种情况存在交叉关系。

其实按立法原意，“挪用公款数额较大、超过三个月未还的”应该是指排除前面两种情况之外的挪用公款行为，由于立法在具体表述上不准确，在适用时是按“进行非法活动”、“营利活动”处理，还是按“超过三个月未还”处理，无明确标准，容易造成法律适用的不统一。

鉴于以上分析，笔者建议立法对挪用公款罪的规定不必设定为三种不同用途，有的情况可在定罪量刑时作为酌定情节考虑，以免造成逻辑上的混乱和给司法实践的操作带来许多的不便。