当前电力系统职务犯罪的原因及其对策

　　近年来，电力系统不断加强和改进思想政治工作，下大力气抓党风廉政建设和反腐败工作，有力地促进了领导班子建设和职工队伍建设，全系统广大干部职工辛勤工作，开拓进取，无私奉献，为保证地方经济发展和人民生活对电力的需求作出了积极的贡献。但是，受资产阶级腐朽思想的影响，极少数人经不起改革开放和市场经济的考验，而腐化堕落走上违纪违法的道路。这种人为数虽少，但危害不小，不仅败坏了党风和社会风气，损害了国家和企业利益，而且还严重损害了电力行业的社会形象。因此，如何开展预防职务犯罪工作，提高电力系统干部职工拒腐防变能力，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，是电力系统当前面临的现实而紧迫的课题。笔者现结合电力行业特点，对开展预防电力系统干部职工职务犯罪作粗浅的探讨。

　　一、当前电力系统职务犯罪的表现形式和特点：

　　当前电力系统职务犯罪主要呈以下两个特点：一是经济案件居首位。二是单位行政一把手居多。

　　当前电力系统职务犯罪主要表现为以下几种形式：

　　一是权钱交易型。以为他人谋取不正当利益为条件，利用自己手中权力，索贿受贿。在滥用权力的过程中，一般为暗箱操作，知情范围小，缺乏集体研究、民主决策。

　　二是玩忽职守型。以自己手中的权力，为他人谋取利益，损害国家和集体资产。

　　三是私占公款型。

　　二、电力系统职务犯罪的主要成因

　　一是放松世界观改造，经不住金钱的诱惑。改革开放以来，一些干部经受不住市场经济大潮的冲击，世界观、人生观、价值观发生了扭曲，成了权力、金钱、美色的俘虏。究其原因是多方面的，但忽视学习、放松世界观改造是最主要的根本原因。特别是领导干部，随着职务的升迁，就以工作繁忙等借口，逐步放松政治理论学习，放松对自己的要求。如原南京供电局雨花分局局长丁致海，在改革开放的形势下，他对腐败和反腐败斗争的复杂性、尖锐性认识不足，平时只忙于业务工作，不注意自己的世界观改造，看自己进步的一面多，正视自己的缺点少，头脑中党性原则、职业道德逐渐淡化，使个人主义、利己主义占了上风，金钱的欲望逐渐膨胀起来，失去了免疫力，进而把别有用心的“报恩”、“答谢”当着理所当然。一个人的思想改造是无止境的，同时又是来不得半点虚假的，因为人的思想每时每刻都要受到客观外界的影响，不接受好的影响就必然接受坏的影响。一个人的学习、改造一放松，就等于在歧路上迈出了危险的第一步，进而越渭越远。

　　二是追逐一己私利，抱有侥幸心理。老子说过：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得”。大凡犯罪无一不是从追逐私利开始，以走向犯罪告终。应该说，近几年来，电力系统干部职工的工资相对于其他行业要高一些，干部职工家庭绝大多数经济都比较宽裕，但为什么还有一些人在到处捞钱呢?其原因就是他们私欲膨胀并抱有侥幸心理。如原省电力器材公司副经理喻德金在燃料处任职的时候，他还能考虑到燃料处是个有实权的部门，全局上下都盯着，因此他做事还比较谨慎。虽然他多次为他人谋私利，但还不敢大肆受贿。当他离开燃料处后错误的认为，自己已不是人们关注的焦点了，而且在位的时间也不会长了，于是对自己放松了要求，并对受贿抱有侥幸心理，对曾经在电煤业务上给予照顾的单位送来的钱物来者不拒。

　　三是不正当的竞争，使行贿者大行其道。电力的发展带来的基建工程和技术改造项目的增加，成为一些心术不正之徒谋取私利的机会。在基建工程项目和设备采购等未推行招投标机制前，在施工队伍的选定、工程造价的审核、工程量的验收、设备物资的采购以及财务结算过程中也出现了不少问题。如指定施工队伍、指定设备生产厂家，个别败类在工程和设备验收中，与乙方相勾结，高估冒算，以次充好。一些施工企业和生产厂家，为能争得电力市场这块蛋糕，便采取一些不正当竞争手段，致使电力系统一些意志不坚定者被拉下水。[page]

　　当然还有其它诸如对干部选拔、任用、管理和监督不到位等原因。

　　三、预防电力系统职务犯罪的对策

　　职务犯罪作为一种社会现象，不可能完全避免，但是，采取措施防止或尽量减少其发生，则是可能的，如何抓好预防呢?本人认为要突出“三抓”：

　　一抓教育，增强电力系统干部职工拒腐防变的意识。腐败行为是腐败意识的外化，当腐败意识没有得到有效遏制，反而逐渐膨胀，成为人的主导力量时，腐败意识就会化为腐败行为，“千里之堤，毁于蚁穴”，极其严重的腐败行为往往起源于最初的微弱的腐败意识。可见，沾染腐败意识是走向腐败深渊的第一步，遏制腐败意识的蔓延是消除腐败的第一道防线。与其他政党相比，中国共产党反腐败的特色之一就是重视思想政治工作，强调思想建设，思想教育是一种主动，自觉的防范，是基础工程，通过思想教育，可以提高反腐败的认识和政治觉悟，指导人们树立正确的人生观，世界观和价值观，正确看待权、欲、利，通过思想教育，将干部培养成廉洁为民的公仆，将职工教育成遵纪守法的公民。

　　二抓制度，形成完善的权力约束机制。在严格贯彻执行党风廉政建设责任制的前提下，电力系统还要结合自身实际，进一步建立健全党风廉政的有关制度。对各级领导干部，要在严格执行党纪条规和企业各项廉洁制度的前提下，着重完善两个约束机制。一是领导干部自我约束机制。一个好的领导班子，就是企业的一面旗帜，它给职工群众以希望、依赖和信心。领导班子的廉洁自律首先来自班子每一个成员的自我约束，要通过不断地学习和主观上的努力，使领导班子成员逐步达到思想言行上的自我完善、政治和业务素质上的提高，并自觉接受党组织和职工群众的监督，实际生活工作中要自觉规范自己八小时以外的行为，以身作则戒权钱交易，戒以权谋私，戒贿赂和酒色腐蚀，为广大干部职工自觉抵制和消除腐败现象做表率。二是健全和完善权力约束机制。从建立现代企业制度的要求出发，着重落实激励机制与约束机制相配套，行使权力与承担责任相一致的原则，切实加强对领导干部的权力的监督约束。一要做到权责统一。对所属各级领导干部，都应在授予一定权力的同时，按照工作职责，明确职权划分范围，落实应尽的责任，完善考核奖励措施和处罚规定，定期检查和考核奖惩，杜绝超越职权、独断专权和防止权力失控。二要实行权力制约。在各级党政一把手之间、一把手与班子其他成员之间，应根据企业实际分工，大事集体研究，小事分工负责，决策权力不能集中一个人或少数人手中，防止职权过分集中，而造成权力制衡。当前要抓好企业经济往来中权力制约，规范对外交往行为，凡涉及企业重大决策、大的经营项目、建设工程和大额资金管理都必须经领导班子集体研究，形成一致意见后实施，以避免决策上大的失误或发生经济违纪问题。三要加强权力监督。根据电力系统生产管理的特点和经营管理、基本建设的实际，进一步完善上下统一、前后衔接、内外配套、相互促进又相互制约的权力监督机制。当前尤其要注重提高企业党组织对领导干部使用权力进行监督的权威性和制约的有效性，使各级领导干部能自觉地时时、处处、事事严格要求自己，为党和人民掌好权、用好权。

　　三抓“五防”，把预防职务犯罪延伸到每一个角落。一是坚持在党委的统一领导下，各部门齐抓共管，防止将纪检监察机关和司法机关作为预防职务犯罪的主体。单独依靠哪一个部门开展预防，其预防面是有限的，预防是苍白的，预防效果也是微弱的。二是防止片面强调预防或打击，坚持打防并举，标本兼治。打击职务犯罪，本身是对职务犯罪的最好的预防，离开打击搞预防，预防就会失去支点，各种预防措施就会缺乏针对性和约束力，达不到预期效果，打击是治标之举，预防是治本之策。三是防止将职务犯罪预防对象局限于具有犯罪危险的行为人，坚持预防对象面向全体工作人员。世界上没有纯粹的天生犯罪的人，也没有永恒不变的罪犯，任何人走上违法犯罪的道路，都有一个量变到质变的过程。因此，所有人员，即使今天是守法者，也不能保证其永远守法而不犯罪。四是防止只预防贪利性而忽视预防渎职性和侵权性职务犯罪，坚持全面预防的方针。五是防止只预防自然人职务犯罪，而忽视预防法人犯罪，坚持预防个人和单位两种对象进行预防。